一是满足通用航空发展需要，提高低空空域资源利用率。低空空域和国土、海洋一样，都是国家重要的自然资源。充分利用低空空域，大力发展通航产业，可提高我国航空事业的发展，以及相关的制造业、维修业等；还可促进国民经济发展、促进高新技术发展、提升大国地位。

二是满足低空飞行需要，提升我国航空安全性。由于没有低空目视航图，通航公司在执行低空飞行任务时需要自行勘察现场绘制目视作业图，既增加了公司运营成本，又因绘制人员的专业性参差不齐，容易造成误差和漏项，在低空飞行时容易误入禁飞区、限制区与其他航空器造成冲突，影响到航空安全。