欧美一般均通过立法对航空运输业实施补贴，因而显得公开，而且透明。对于偏远地区的各种航空运输补贴和基础设施建设的补贴，都通过既定的程序，或者通过招标或者按照规则授予补贴。

3. 坚持适度的市场竞争，立法规范补贴政策。

在对航空业进行补贴支持发展的同时，也坚持了“市场经济投资原则”，以制止不符合商业行为的资金支持。鉴于政府资助对市场竞争的负面影响大，通过专门的立法来约束政府资助。比如，针对政府对包括国有航空公司在内的国有企业注资就规定了较为严格的指南，其中包括不允许通过提供政府资助来增加运力，也不能用于从其他航空公司购买股份。此外，不仅欧盟委员会而且个人均可对政府资助提出异议，启动对政府资助的调查。

4. 兼顾效益和公平，

兼顾效益和公平，对小型航空公司、支线航空以及偏远地区航空运输实施政策倾斜，扶持力度大。美国实施了小型社会航空运输服务、基本航空运输服务等计划，欧盟对新开通的航线进行扶持等，对支线航空、偏远地区进行支持政策的倾斜。美国50年代后，对航空公司的补贴主要集中在小型航空公司。

5. 政府对机场补贴力度大。

多数机场是公共所有或依赖政府补贴，政府对机场补贴力度大。美国在发展的各个不同时期，都制定了支持机场发展的各种政策，如联邦资助机场计划、机场发展资助计划等，对机场补贴总计高达2112.18亿美元。欧盟为机场运营资助设定了过渡期；对偏远地区的中小机场，为确保连通性，可以维持运营资助等。

三、对我国航空运输补贴政策的建议

（一） 建立一套科学、系统、规范、透明的航线补贴机制。

在推动航空市场发展、丰富航线网络方面，政府的资金补贴扶持可谓“功不可没”，但主要的争议在于，航线补贴的机制是否科学合理，否则一旦市场培育不如预期顺利，那么后果将会由地方财政，实际上也是广大纳税人来承担，比如当英国航空宣布停飞“成都-伦敦”航线后，众人便唏嘘不已，开始怀疑巨额补贴的必要性。

航线补贴的初衷是利用补贴资金开发和培育市场，公司构建航线网络，带动地方经济发展，实现政企双赢局面。所以，地方政府应根据国家民航发展战略和本地区资源禀赋，对本地航空市场发展现状和发展潜力进行深入研究，通过立法或指导意见等形式，建立一套科学、系统、规范、透明的航线补贴机制。以市场化为导向，在本地及周边地区客流发展较为成熟时，以增量补贴等方式推动航空公司实施更积极的营销与经营措施，不应再为盲目增开航线埋单，航线引进应该“重精不重多”。

此外，目前大部分地方政府的补贴都是单环节，而且仅仅是针对供给侧，针对航空公司，针对某一条航线，而航线补贴不应该单单聚焦到航空公司，需要一整套系统性的补贴政策设计，需要将旅行社、票务代理等机构也囊括进来，这样才能使得供给和需求平衡，使得补贴具有可持续性。

（二）下大力气推动和扶持支线航空发展。

支线航空对于中小机场以及我国航空网络建设意义重大，但目前对于支线航空的补贴主要是一部分民航发展基金和地方政府的一部分航线开发补贴，资金来源少，方式单一，效果有限。建议从三个方面加强对支线航空的扶持：

1. 统筹规划。

统筹规划，将支线航空发展纳入区域经济协调发展的框架下推进。对支线航空产业的发展，应跳出单一产业部门的管理范畴，将其纳入到区域经济均衡发展的大框架下进行规划和统一管理。

2. 建立完善的支线航空产业扶持政策。

支线航空的发展涉及到机场、航线、运营以及支线航空器的制造或者购买、租赁等多个方面，中央和地方政府要系统考虑、“对症下药”，出台完善的支线航空产业政策，可通过直接补贴、限制低密度航线的竞争、为机场维护和升级提供资金、提供支线航空器租赁贷款、减免或降低支线航空器采购税费、加紧支线航空器的研发制造等多种形式促进支线航空的发展。

3. 采取灵活丰富的补贴方式和扶持政策。

采取灵活的财政援助，对支线航空发展持续开展各类不同形式、有针对性的扶持项目，丰富援助资金来源，如税费减免或扣除、专项援助赠款、专项经费支持和以政府采购形式购买支线航空服务等。

（三）继续加强对机场的资金补贴和扶持。

机场是公共基础设施，多数机场是公共所有或依赖政府补贴，这一点在欧美国家对机场的补贴力度上可以看出来。所以，应继续加大对机场的补贴力度，对机场进行分类分级，提高政府资金补贴的针对性和有效性。

1. 充分考虑机场的经济特征，

认真分析亏损成因，区分政策性亏损、政策带来的经营性亏损以及纯粹经营性亏损，对于上述不同类型的亏损采取不同的政策。

2. 综合考虑影响机场运营的因素，

考虑机场等级、当地经济发展水平、区位、国家宏观战略、国防安全、历史遗留等因素为亏损民用机场制定不同的补贴政策。

3. 兼顾“公平与效率”

兼顾“公平与效率”是国家制定财政政策主要依据。制定民用机场运营专项补贴政策，一方面，要保证社会效益显著但受资金约束存在运营困境的机场能够维持运营，国家给予一定补贴以实现这些机场正的社会外部经济效益；另一方面，要限定补贴的范围，提高补贴效率，充分促进机场在发展中求生存，特别是促使中小机场冲破“等靠要”思想的束缚，提高自身运营效率。