提升资源保障能力，关键要继续推动国家空域体制改革以及地区空域精细化管理改革；加快建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管体系，进一步激发空管系统挖潜增效的内生动力。对标全球一流机场，建立“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”标杆体系，着力打造和运营集内在品质和外在品位于一体的现代化民用机场；加强新技术应用战略目标的统筹和系统化，结合我国空域使用管理规划，综合确定未来什么技术能用、先用。积极培育民航教育培训市场，以开放包容的姿态，充分利用社会力量，加大飞行、机务、空管等民航特有专业人才的培养投入。

——破除制约行业治理能力提升的体制机制障碍。构建民航治理体系和实现治理能力现代化，是民航深化改革的总目标。建设民航强国需要一个强有力的高效决策和协调机制，但我国民航业空域分配、行业规划、产业政策制定、飞机引进、机场建设、国有航空企业的资产管理等方面职能分别由多个国家部门与民航管理部门参与决策，决策效率和政策执行力还有提升空间。机场属地化改革之后，一些地区因财力、管理能力等原因无法将机场经营下去，作为一种过渡和变通，出现了一些新的体制模式，给机场的发展与运营带来诸多问题。此外，面对民航发展的新业态、新领域和新模式，行业规章调整明显滞后，治理手段不够丰富，机关各部门的相互协同和内在联动也不尽如人意，行业协会、中介机构等第三方作用发挥还有相当空间。

针对这些问题，我们要对照国家行政机构改革要求，对民航局现行工作内容进行逐项梳理，理顺民航各级行政机构的权责关系，优化职能配置和机构设置。推进修改《民航法》，持续完善法规体系，确保规章标准建设与时俱进。改进行业管理方法，主要以发展战略、行业规划、财经政策，实施宏观调控；主要以市场规则和事后监管，规范市场秩序。在安全管理方面，更加注重规律把握和形势预判，增强前瞻性和预防性；更加注重标准规范和手册管理，减少具体认证和公文指令；更加注重长效机制和“基层、基础、基本功”建设，摒弃突击性、运动式管理方法。合理界定涉及民航管理中央事权和地方事权的关系，进一步完善机场管理体制，建立体现公益性与经营性要求的运营制度，条件成熟的机场要向管理型转变。完善航空央企经营业绩考核政策。稳步实施事业单位分类改革，稳妥推进局属企业改革。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务。推动解决机场和公安、空警体制改革遗留的问题。积极探索公务员分类管理制度，健全行政经费保障机制。

——破除制约行业创新能力提升的体制机制障碍。具有制定国际民航标准规则的主导权和话语权、具有引领国际民航业发展的创新能力是民航强国的标志性特征和动力源泉。提升行业创新能力，需要从加强条件保障、激发创新活力和培育创新环境等多方面入手，破立结合。要破除国外技术的盲目迷信，改革开放之初，我们往往都是成套地引进国外设备和系统，亦步亦趋地照搬学习别人的东西，现在我们已经有了需要独立面对的特殊问题，必须破除不利于民航自主创新的体制机制障碍，不搞照搬照抄的伪创新，走出一条有中国特色的自主创新道路。要破除固步自封的行业壁垒，民航不能关起门来搞创新，必须要打破单位、隶属关系、身份等壁垒，充分利用行业内外创新力量，为民航发展所用。要破除项目管理的机制障碍，必须广开资金渠道，破除限制资本投入民航创新的制度瓶颈，增大创新投入。必须解决好科研经费分配使用管理方法的问题，对于不同类型的科教项目建立不同的支持方式。要破除束缚人才的制度藩篱，要改变唯学历、唯职称、唯论文的评价方式，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励；破除分配体制机制障碍，探索科技成果产权制度改革，让创新人才凭自己的聪明才智和创新成果合理合法的享有应有的待遇。

改革越向纵深推进，遇到的阻力风险越大，碰到的硬仗也会越多。我们要坚持全面从严治党，加强党的政治建设，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实加强党对深化民航改革工作的领导，为全面深化民航改革开放提供根本政治保证。认真贯彻中央关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的精神，切实加强改革工作的组织领导，坚持既大胆创新，又慎重稳妥，看准的、成熟的要坚决改，不具备条件的要积极创造条件。积极争取国家有关部门、地方政府和军队的大力支持，共同破解改革难题。加强改革督查考核力度，确保改革落地见效。大力弘扬和践行当代民航精神，动员广大干部群众积极参与和支持改革，保证深化民航改革开放扎实稳步顺利推进，特别是要引导民航广大青年坚定信念、志存高远、脚踏实地，在全面深化民航改革开放的伟大实践中贡献力量、创造人生辉煌，同时也要充分发挥老同志在民航改革开放事业中的积极作用。

成就已经载入史册，目标更加催人奋进。今年9月30日，习近平总书记在接见“中国民航英雄机组”时勉励民航人继续努力，一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓，为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全体民航人按照民航局党组确定的改革总体框架，全身心地投入到进一步深化民航改革工作实践中，最大努力地探索改革路径，最大范围地凝聚改革共识，最大程度地形成改革合力，我国就一定能够跻身世界民航强国之林，民航人一定能为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，贡献更大的智慧和力量！