4.噪音污染扰民影响问题

 

开展空中游览项目使用的直升机或通用飞机在城镇或居民区上空飞行会产生较大噪音，影响当地居民日常生活，从而导致噪音污染投诉问题，这是制约低空旅游产业发展的环保因素。比如，上海外滩直升机游览项目、南航珠海直升机公司的“空中瞰珠海”项目，虽然初期深受游客欢迎,却因噪音扰民、经营成本过高原因而被迫取消。

 

5.单一商业模式较难盈利

 

因为低空旅游项目根本无法独立生存，往往需要搭配飞行培训、私人包机、航拍航测等其他业务才能实现盈利。单靠低空旅游项目支撑的通用航空公司，几乎难以实现盈利。鉴于产业市场尚未成熟，低空旅游市场客流量较低，运营连续性较差，多数行业企业目前盈利水平较低。

 

（三）机遇(opportunity)

 

1.产业扶持政策相继出台

 

近年来,国务院及相关部委出台关于深化低空空域改革、促进通用航空业发展、航空运动发展规划、交通运输与旅游融合发展、促进全域旅游发展等利好政策频繁出台,明确提出要加快培育通用航空消费市场，鼓励在适宜地区开展空中游览活动。在低空旅游成为行业主管部门与地方政府重点扶持发展产业的背景下，我国低空旅游产业将迎来大发展的历史机遇。

 

2.旅游消费市场快速增长

 

近年来国内旅游市场迅猛增长,大众化旅游消费快速发展，我国现已成为世界第一大旅游市场。2016年,全国国内旅游人数达44.4亿人次,旅游总收入4.69万亿元；2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达到11%，旅游直接投资和带动投资对财政综合贡献超过11%。因此，伴随着新兴消费群体规模的不断增长，低空旅游产业市场的成长空间与潜力较大。

 

3.旅游业供给侧结构改革

 

随着我国旅游业的发展，对体验型旅游的需求日益增长，新兴消费客户群体逐年扩大。游客对体验参与感及休闲舒适性等要求也越来越高，旅游目的地产品势必要进行创新升级，而低空旅游是匹配于现代旅游业需求层次提升的发展格局的。低空旅游能让游客移位换景，且受地形限制少，身心体验更加美好，能够满足人民美好生活关于旅游需求层次的提升，是深度开发我国传统旅游业的新兴高端体验模式。

 

4.各地通用航空发展迅速

 

目前，全国已有31个省(市、区)均出台了“十三五”期间及中长期的通用航空产业与通用机场建设规划，并且积极培育与大力发展通用航空新兴产业。据统计，2017年我国通航企业共计295家，通用机场数量快速增长（已取证81个，未取证220个，在建60，规划建设377个），通用航空制造能力逐步提升（已投产63家，在建和规划建设51家），通航机队在册总数为2272架，全年完成通航生产飞行73.5万小时，近5年通航业务量年均增长9.3%。

 

（四）威胁(threat)

 

1.空域管理改革还不充分

 

低空空域资源是低空旅游产业发展首要的前提条件。由于我国低空改革进展缓慢，现行管理模式与通用航空的低空空域需求之间存在较大矛盾。2017年3月,国家民航局再次扩大了民用低空空域开放程度,准许在中国东部、西北和新疆三个地区开展试点工作。在国家实施军民融合发展战略的环境下，低空空域资源将得到科学合理的协作利用与有效开发。

 

2.运营安全风险压力较高

 

确保飞行安全是低空旅游项目开展的关键所在，但有些通用航空企业为了谋求利润，超越经营范围非法从事载客空中游览飞行，给航空安全管理带来较大威胁。同时，雷雨天气、台风等恶劣天气条件影响运行安全。2016年国内发生16起通航事故，致22人死亡，涉及低空游览的占到了3成。高频的通航事故使民众潜意识会产生安全顾虑，这也成为消费时不会选择低空旅游的重要原因。

 

3.新兴航空智能技术兴起

 

近年来,消费级无人机广泛应用于航拍领域，同时工业级无人机呈现替代影视航拍、航空测绘、警用安保等通用航空传统业务的趋势。特别是无人机航拍、虚拟仿真技术使人们在地面也可领略空中俯瞰地面风景，成为传统低空旅游产业的新兴竞争产品。由于新技术成本较低，无安全风险，且可数据化在网络传播，在一定程度上占领了部分传统空中游览市场份额。

 

4.航空消费尚未形成文化

 

由于低空旅游价格昂贵、担忧人身安全问题，对于目前消费观念还较保守的国人来说，低空旅游还是一种“奢侈品”或探险类活动。同时，我国缺少航空文化消费的社会氛围，目前国内游客群体普遍存在认知度还不够、消费意识薄弱等问题，低空旅游消费观念尚未形成，这是一个长期的市场培育过程。

 

三、我国低空旅游产业SWOT竞争战略

 

对照低空旅游产业集群发展 SWOT 分析表，通过四象限匹配分析得出我国各地发展低空旅游产业的四种竞争战略(如图3所示)。

 

图3 我国低空旅游产业SWOT分析竞争战略矩阵图

 

（一）SO增长型战略（优势——机遇匹配）

 

随着我国通用航空产业的政策体系进一步完善，低空旅游消费潜力和市场需求将彻底释放。各地应依托自身的旅游资源禀赋与现有的航空产业基础，抢抓低空旅游产业政策叠加的发展机遇，积极引导通航企业在区域内景区布局低空旅游业务，制订并实施区域性低空旅游专项规划与工作方案，促进通航企业与景区的深度融合发展，不断优化低空旅游产业发展的内外部环境，基于产业链抢占低空旅游产业发展的市场先机。

 

（二）ST多重组合战略（优势——威胁匹配）

 

通过深化军民深度融合战略推进低空空域的充分开放，科学合理地做好低空旅游产业的顶层设计，制定出台专项扶持政策，通过组合产品系列变革单一商业模式，拓展宣传渠道扩大产业消费群体，将产业市场由新兴小众消费市场转变为大众普及消费市场。同时，鼓励与支持通航企业与旅游景区合作开发低空旅游产业,有效整合相关航空资源基础与旅游设施设备，科学设计与优化串联区域间各相关景点的低空航线，加强空地旅游的衔接与协同，提升产品吸引力与丰富度，形成低空旅游产业空间立体化格局。

 

（三）WO扭转型战略（劣势——机遇匹配）

 

结合景点特征或城市特色及其上空的空域资源，完善景区基础配套条件，先期发展动力伞、热气球的项目培育市场消费需求，逐步发展直升机旅游、通用飞机旅游项目，再到开发与健全低空旅游产业生态体系。同时，采用新技术降低航空器运营的噪音污染，运用现代信息技术手段加强商业模式创新、变革营销方式与改善服务保障体系，进而扩大市场规模，降低产品价格，丰富产品层次与系列，全面提升低空旅游产业的市场化程度。