高质量的施工是确保机场顺利通过各类验收并具备运营条件的基础。

3、运营专业要求高

民用机场的运营需兼顾运营安全与运营服务。安全方面需考虑航空器事故、净空管理、跑道侵入、应急救援、不停航施工、鸟击、动物侵入、空防安全、消防安全、食品安全等。触及部分安全事件就有可能被接管或暂停运营。如发生跑道侵入事件，可能存在塔台被接管等情况。如发生安检不到位，涉及空防安全的，可能会发生紧急关停的情况。安全是机场运营的基石。

运营服务方面包括：进出机场地面交通、航班信息显示、航站楼舒适度、办理乘机手续、安全检查、航空器引导、登机桥对接、零售、餐饮等服务。运营服务中的非航空性业务，是大型民用运输机场的重要收入来源。

航空人员资格认定、空勤人员和空中交通管制员认定、民用机场使用许可证核发等多项行政审批由民航局进行审批。由于机场行业的特殊性，随着吞吐量的不断增加、全国机场的激增、服务品质的提升，人才紧缺问题日益严重。

4、运营收益整体较低

如前述，全国大部分机场处于亏损状态。中小机场受制于旅客吞吐量、航站楼面积等因素，收入来源较为单一，非航空性业务收入占比低。随着行业标准的逐年提升、安全投入加大，运营成本居高不下也是中小机场的一大困境。

在国家加快放开低空的背景下，发展通用航空、货邮业务、打造航空城等方式是改善机场收益的重要举措。航空城所带来的非航空性业务收入将极大改善机场财务状况。

5、民用机场使用许可

《民用机场使用许可规定》第五条规定：“民用机场实行使用许可制度。民用机场取得使用许可证，方可开放使用。”申请民用机场使用许可证的机场，应当具备下列基本条件：

（一）机场管理机构具有中华人民共和国法人资格；

（二）机场高级管理人员具备相应的资格和条件；

（三）机场的资本构成比例符合国家有关规定；

（四）机场内设的组织机构和管理体系完备；

（五）与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及服务设施和人员；

（六）必要的空中交通服务、航行情报服务、通信导航监视、航空气象等设施和人员，符合民航总局空中交通管理部门的规定，并制定相关的运行管理程序；

（七）飞行程序和运行最低标准已经批准；

（八）符合《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》规定的安全保卫设施和人员；

（九）处理特殊情况的应急预案以及相应的设施和人员；

（十）满足机场运行要求的安全管理系统；

（十一）民航总局认为必要的其他基本条件。

从上述条件可以看到，除工程建设外，机场运营前具备完善的组织架构，各运行区域配备相应的工作人员，编制机场使用手册并经民航局审批，经地方政府同意后的应急预案上报民航局审批等。

在机场正式运营前已筹备并投入大量的人力物力，待正式取得民用机场使用许可证后，还需开辟航线，经申请获得民航局同意后，机场才正式通航运营。从完工到正式通航运营这一漫长的过程，无形中加重了PPP模式下社会资本参与项目的成本，且在运营阶段安全责任重、行业监管严、专业要求高等特点使得真正涉及机场航空性业务运营的项目对交易阶段的实施方案及PPP项目合同的设置要求更高。但随着民航深化改革的推进，PPP模式下的民用运输机场，将逐步显现。来源：PPP大讲堂