时间：2018-05-03 22:26来源：中国通航网 作者：中国通航
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“小智治事，大智治制”。制度建设是管根本、管全局、管长远的。世界通用航空强国的经验表明，健全、完善、适用的法律法规体系是通用航空产业持续、健康、快速发展的制度保障。建立独立的通航法规标准体系是今年民航工作会议布置的重要任务。要坚持“放管结合、以放为主、分类管理”，加快完善通航法规标准体系的顶层设计。
要遵循“分类管理”的原则。分类是精准监管的基础。通用航空具有服务领域更为广泛、运行类别更加多样、运行环境更加复杂的特点，必须下决心彻底把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来。要把对“通用航空与运输航空、经营业务与自用业务、载客经营与非载客经营”实施分类管理的原则，贯穿到通航法规标准体系设计的全过程。要完善已经分开的法规标准。目前，在机场使用许可、机场安全保卫等方面，已将运输与通用彻底分开；在《通用机场分类管理办法》中，按照机场是否对公众开放采取差异化管理；在通用航空经营许可管理方面，将之前按注册资本额度分类，改为按作业特点和性质分类，都体现了分类管理的思想。要加快出台《关于通用航空分类管理的指导意见》，使之成为指导构建通用航空分类管理体系的基础性文件，保持“分”的原则和方向。
要突出“以放为主”的导向。法规标准要求过严会制约甚至扼杀一个产业的兴起和发展，因此必须以放为主。简政放权要坚决革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚企业发展的繁文缛节，能放开的坚决放开，能取消的尽量取消，直接放给市场和企业。要列出问题清单，对一些规章标准进行修订或解释，采取进一步“放”的措施，做到“松绑减负”。要加强“放”的系统性、协同性，重点聚焦通用航空短途运输必须包机运行、非经营性通用航空活动需要登记核准、不接受私人飞行计划申请、通航人员办理机场通行证比较难等方面问题，进一步放宽或简化相关要求和程序，保持“放”的节奏和定力。
要把握好“放管结合”的尺度。为政之善，莫过于公正。“放”是为了促进权力公平、机会公平、规则公平，增进人民福祉。但是“放”绝不是让通航放任自流，什么都放手不管。该管的一定要管好，不该管的绝不能管，乱作为的该问责就问责。要重点完善那些“灰色地带”，及时予以健全或明确，表面上是“管起来”，其实是一种“放”。“放”要以确保安全为前提，政府放松监管后，通航企业将有更大的自主权，要狠抓安全生产责任，坚守住规章底线和诚信红线，不断强化基层基础基本功建设。在“放”的过程中，要提供高效优质服务，着力提高服务效率、供给效率和办事效率。
总之，“放”要“简”字当头，“管”要“公”字为本，“服”要“优”字为先。
三、加大改革力度，形成一套科学、规范、高效的通航监管机制
健全适用的法规标准体系与规范高效的行业监管机制，二者相辅相成，不可偏废。科学、规范、高效的通航监管机制是民航治理能力和综合实力的重要标志，要在职责边界、流程标准和服务效率上下功夫。
要尽快厘清通航监管职责边界，重点解决监管范围问题。监管职责边界不清导致过度监管，是制约通航发展的重要阻碍。要划清职责，在全行业推广以监管事项库为基础的监管模式调整改革五项措施，编制“行政检查权力清单”“监管责任清单”以及“监管要求清单”，明确行政机关、企事业单位和监察员各自的权责边界。要开展试点，今年，我们决定在东北局和中南局开展通用航空监管模式调整试点，其中“厘清行政执法监管责任，明确执法边界”是试点工作的一项重要内容。要通过改革和试点，建立上下联动、协同配合、横向到边、纵向到底的权责边界。
要全面优化通航监管流程标准，重点解决监管程度问题。要按照通航监管新思路，尽可能地减少监管审批事项、简化程序、统一规范，实现“阳光审批”。要通过健全通航法规标准，制定合理的工作程序，处理好不同法规、标准以及各类支持性文件之间的承接、递进、配套关系。要重点解决通航申请跨区转场飞行难度大、通航野外作业起降场地要求、同一空域仅允许一架航空器运行、通用机场建设验收与发展基金补助政策不协调、通用航空器加改装适航取证周期长等问题。要抓紧评估研究，对相关审批限制、标准和程序的合理性进行严格审查，做到该取消的取消、该放开的放开、该简化的简化、该统一的统一。
要着力提升通航监管效率，重点解决监管效能问题。监管效率是服务质量的重要标志。审批事项办理效率低是通航企业反映比较强烈的一个问题。要对类似问题进行梳理研究，通过完善工作机制、改进工作手段等方式，尽可能减少繁文缛节，压缩办理时间，进一步提高行政审批规范化、行政许可标准化水平，严格执行审批办理时限相关要求。要善于借助和运用现代化信息技术、网络技术，深入推进“互联网+政务服务”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，力争在通航管理服务更多领域实现 “让群众企业办事像‘网购’一样方便”。必须到现场办的，也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。要加快推进民航政务信息系统整合共享工作，防止形成“信息孤岛”，实现政务信息资源由重复分散向集约共享转变、政务系统由分散建设向统筹建设转变，充分发挥政务信息化效能。
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