京津冀机场将重新分工

中国新闻周刊：在服务京津冀协同发展等国家战略方面，北京新机场将发挥怎样的作用?

董志毅：北京新机场项目是“交通先行、民航率先突破”的重点工程，国家相关方面也对新机场提出了明确的战略定位，比如，要打造成引领综合交通发展的新枢纽、驱动京津冀协同发展的新引擎、展示中华民族伟大复兴的“新国门”;临空经济区也将成为国际交往功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。

这些定位如何实现呢?可以这么理解，新机场投入运行后，可以为北京市区、雄安新区、河北的北三县、廊坊、霸州等环京区域和天津的武清、宝坻等区域的旅客流、货物流提供更加方便快捷的出行选择，将对京津冀民航格局产生深远影响，京津冀三地机场将重新分工。

北京新机场和首都机场均将作为大型国际枢纽机场，分别覆盖不同的客户领域，形成具有国际竞争力的“双枢纽”;天津滨海机场将发展成为区域枢纽机场，成为北方国际航空货运中心;石家庄正定机场将发展成为航空快件集散及低成本航空枢纽。

未来“三地四机场”可通过分工协作、优势互补，形成对周边市场的全面覆盖，从而构建功能互补、协调联动的世界级机场群，届时，这一综合性复合型枢纽机场群将成为拉动京津冀经济增长、推动京津冀协同发展的巨大动能，发挥出更大的作用。

中国新闻周刊：新机场建设如何与雄安新区规划对接?又会如何助力雄安发展?

董志毅：雄安新区目前还处于规划阶段，但北京新机场在对接新区规划方面已经做了充分考虑，主要包括场内规划和场外衔接2个方面。

场内规划方面，我们提前启动了卫星厅、南航站楼及场内南北交通衔接方案的研究工作。同时，在航站楼流程设计等方面也充分考虑了雄安方向旅客的需求。

场外衔接方面，我们正在谋划，在目前骨干交通网络的基础上，进一步强化与雄安新区的交通网络衔接。有些方案已经明确，比如，从新机场航站楼下穿越的京霸铁路已明确调整为京雄城际，直达雄安新区;廊涿城际也正在研究延伸至雄安新区的方案;北京新机场至雄安新区的高速公路、专用轨道及城市航站楼等方案也在研究中。后续将根据雄安新区规划方案，不断优化调整，确保充分对接，全面满足雄安新区航空运输保障需要。

北京新机场建成后，将对助力雄安新区的发展起到重要作用。新机场距离雄安新区约55公里，作为以航空为中心，它是集高铁、轨道、公路等多种交通方式于一体的大型综合交通枢纽，具有强大的辐射带动作用。

首先，最明显的是，新机场会成为雄安交通出行的枢纽。雄安新区作为北京的两翼之一，未来将承接中央级别行政机构与事业单位的非首都核心功能，包括科研院所、总部基地、高端金融等领域，每一个领域都将带来大量的出行需求。北京新机场在促进雄安新区人流、物流、信息流与京津冀、全国乃至世界主要城市的顺畅对接方面，必将发挥重要作用。

其次，可以预见的是，新机场会成为雄安对外开放的窗口。对外开放是雄安新区的主要定位之一。受地理位置等因素影响，航空将是雄安新区实现与世界连接最便捷、高效的交通方式，可显著提升雄安新区的对外开放水平。

当然，雄安新区的设立也为北京新机场发展提供了一个前所未有的机遇。雄安新区的设立，意味着大量航空业务需求产生，对于快速培育北京新机场航空市场具有重要意义。新机场投入运营后，各航空公司将投放更多的优势资源，有助于增强新机场的竞争力与可持续发展能力。

中国新闻周刊：新机场建成后，民航局如何协调好京津冀三地四场的运营?

董志毅：协调京津冀三地四场的运营，是民航局非常关注的一项工作。从行业主管部门角度看，最重要的是要充分发挥两方面的作用，做好整体规划。

首先，要充分发挥市场配置资源的决定性作用。目前，在有关国内航线经营许可的管理办法中，除少量涉及北京的国内航段有航线准入条件，其余涉及京津冀的国内航线均实施登记管理办法，也就是说，只要航空公司在安全、航班正常等方面符合要求，均可自由申请航线。京津冀各机场可自主根据功能定位、发展规划、保障能力去吸引合适的航空公司开通合适的航线。这种方法能充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场竞争使京津冀的航线网络布局、航班供给更符合市场需要、更好地满足人民群众的出行需要。国际航线航班方面，我们鼓励航空公司根据市场需求和公司航线网络规划战略，在符合航权安排的前提下，开通京津冀机场始发的国际航线。

第二，要充分发挥政府的引导和宏观调控作用。在疏解首都机场非国际枢纽功能，引导各机场差异发展上，我们也将加强引导，未来将在新航空(分)公司的设立方面，依据“十三五”规划明确的机场功能定位对天津机场、石家庄机场予以适当政策倾斜。

同时，还要加强协同联动，做好综合交通运输规划。加快基础设施建设，推进京津冀交通一体化，实现各交通方式的融合发展，提高联程运输的效率，为三地四场实现差异发展、协同发展提供助力。

中国新闻周刊：北京新机场的航权航线分配，尤其是国际航权分配方面，对北京新机场有哪些政策倾斜?

董志毅：民航局将按“同一市场”原则开展北京“一市两场”国际航权资源配置工作，北京新机场与首都机场被视为一个航点，也就是说，由首都机场和北京新机场出发至同一国际城市的航线视为同一条航线。在北京新机场运营的航空公司，其在首都机场运营的国际航线航班于新机场投入运营后4年内将全部平移至新机场，并继续持有已获批的国际航权。

前期，我们已经完成《国际航权资源配置和使用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》的调研、起草和制定工作，今年下半年要正式实施。这两个文件对北京新机场国际航线发展将予以政策倾斜，鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。民航局也将有序放开市场空间充足、且我国航空公司运力份额不占显著优势的远程国际航线承运人数量限制，支持航空公司申请自北京新机场始发的国际航线，支持北京新机场国际航线网络拓展。

我们不仅要把新机场建好，更要把它运营好，要充分发挥新机场在助力雄安新区建设，推动京津冀协同发展国家战略中的重要作用，以其为支点，撬动全国乃至全球航空市场发展，让北京新机场真正成为展示中华民族伟大复兴的新国门。