时间：2017-11-03 14:50来源：新闻晨报 作者：中国通航
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资深摄影师兰钢是一名无人机航拍爱好者，从今年6月起，他就参加了市政协组织的无人机航拍上海44个历史文化风貌区的活动，留下了不少风貌区的航拍资料。
兰钢告诉记者，中国民航开发的民用无人机登记注册系统今年5月18日上线运行，6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。“我和圈内好友的无人机都是在该系统实名登记过的”。按照相关规定，如果无人机起飞重量7公斤或空机4公斤以下，半径在500米以内飞行高度是120米以下，眼睛和飞机一直保持直接接触，可以不用持证。但这种情况主要是针对爱好者或近距离的飞行，一旦突破其中任意一个条件，就必须要持证。“遗憾的是，现在很多人根本不知道这个规定，或者存在侥幸心理，买了无人机就直接上手飞了。对于登记注册，也是全凭个人自觉。”
目前公开的官方数据也证实了兰钢的说法，全国获得无人机驾驶合格证的仅一万多人，远低于实际无人机驾驶员总数。民用无人机登记注册系统上线仅一个月后，登记人数就突破了4.5万余名。两者之间的差值惊人。
D字打头的某品牌无人机在某购物网站长期位居销售前列。以一款售价近7000元的中高端可折叠航拍飞行器为例，近1个月的购买数量接近千人。在与店铺客服的沟通中，记者发现客服对于无人机的使用资质和申请流程并不清楚，只是告诉记者需要到民航局的官网上进行登记。
委员建议
加强非传统领域公民隐私的保护
马驰告诉记者，中国无人机生产与使用已处于全球领先地位，正在逐渐成为世界级的智造和创新者。目前，我国对无人机的管理，基本是沿用国家民航局2014年7月发布的《低空空域使用管理规定（试行）》（征求意见稿）。按照现行的相关法规，将—架无人机飞上天，涉及的手续是很多的，主要包括空域飞行管制、航空器适航性审定、航空器驾驶人员审核和航空作业许可等四个方面。内容非常繁复，但可操作性并不强。虽然早在2015年，上海就在制定相关的地方法规，但由于涉及众多部门，地方法规一直未能公诸于世。
由此，也带来一系列棘手的问题：比如无人机飞行由哪个部门监管？“黑飞”现象为何严重？一次正规的无人机飞行需要何种手续和审批程序……
“现阶段对无人机的监管，主要由民航管理部门和空管部门负责。若危害到公共安全，如出现事故或市民投诉，公安部门也会介入处理。显然无人机处在多头管理状态，上海也不例外。”为此，马驰提出，在国家没有出台新的法律法规前，上海应加强非传统领域的安全建设，尽快出台地方法规，制定、细化无人机行业规范和细则，完善管理人员、机构、编制等相关配套，加强对无人机的监管。“明晰各环节的责任人和权利义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者知道并进行严格监管，以求对层出不穷的问题‘对症下药’。”
同时，加强非传统领域公民隐私的保护。如：无人机具备高空近距离拍摄的能力，存在侵犯居民隐私权的安全隐患。而目前在中国并没有专门的法律法规去规范无人机侵犯居民隐私权的问题。建议地方法规明确：利用无人机进行高空拍摄，如检验房屋质量等，应当提前告知房屋所在小区居民。
最后，利用上海建设智慧城市和大数据建设，通过无人机数据的主动传输，来实现对联网无人机的实时监控与管理，无人机以驾驶员自愿的形式加入该体系。通过这个系统，能够实现对无人机的电子地图定位，以及对飞往违禁区域的无人机进行自动探测，为无人机安全、有序飞行提供电子指南。
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