六、改革攻坚

    民航发展的巨大成就，得益于不断深化改革。民航以往先后进行了三轮重大改革，每一阶段都针对行业发展所面临的突出矛盾，极大地解放和发展了民航的生产力。笔者认为，现阶段民航发展的主要矛盾是空域和空管问题，空域管理体制改革将是促进和保障民航发展的新一轮重大改革。这里集中对这一问题作简略分析和叙述。
    我国与国土相应的空域面积与美国和欧洲大体相当，目前全国的飞行量为美国的四分之一和欧洲的三分之一，而民航航路飞行密度已为国外的1.47倍。国外航路一般超过日通过400架次就要采取分流措施，而我国13条主要航路已达到500架次以上，有的已超过1000架次。已有20多个机场因飞行时刻问题限制增加航班，其主要原因也是空域资源制约。造成这种局面的要害，是民航可用资源过少。其他国家可供民航使用的空域一般为90%，特殊使用空域和限制性空域约占10%。而我国民航可用空域仅为30%。尤其在中东部地区，集中了民航飞行量的80%以上，航路十分拥堵。
    我国的空域管理体制，是在建国初期自然形成的。自上世纪80年代中期开始，相继进行了一些改革。在军方的支持下，空域布局和航路配置也进行了一些调整。尤其在进行航路技术改造，大规模采用先进技术的同时，增加了垂直高度层配置，缩小了平面飞行间隔，支撑了民航的快速发展。但是，空域管理的大格局没有改变，以往改革调整所产生的效应已经得到释放，亟须从根本上进行管理体制改革。其核心目标，是实现国家统一管制，充分利用空域资源，适应建设航空强国，特别是民航安全快速发展的需要。
    党中央、国务院、中央军委对推进空域管理体制改革高度重视，国家空管委正在抓紧制订实施方案。应该看到，深化空域管理体制改革，与民航以往历次体制改革相比，所涉及的幅面更宽，所触动的层次更深，难度也就更大。实施这项改革，需要攻坚克难、啃硬骨头。
    我国民航发展前景十分广阔。我们对此充满信心，感到振奋和喜悦。更要充分认识和勇于担当所赋予的重大责任，深刻分析和有力应对所面临的问题和挑战，以强劲态势爬坡过坎，在建设民航强国和实现伟大梦想的征程中奋力挺进。